扎实的基层基础工作是社会管理的重要依托，也是实现世博会“成功、精彩、难忘”的根本前提。近年来，上海警方在市委、市政府的领导下，全力推进“实有人口、实有房屋”信息全覆盖管理工作，为城市的和谐、世博的平安筑牢了社会管理的“根基”，这也将为政府今后更好地进行人口服务与管理工作提供决策依据。
两个实有：实现人、房信息的双向互联
常住人口超过2000万的上海，人口流动频繁，准确的实有人口信息对政府服务与管理的意义尤为重大。为此，上海市公安局探索出了“两个实有”的人、房信息全覆盖管理模式，以实现“以房找人”、“以人找房”、“人房一致”的双向互联。
其中，“实有人口全覆盖”是对居住在辖区内的户籍人口、来沪人员、境外人员进行全面的基本信息采集登记；“实有房屋全覆盖”则是对辖区内所有的居住房屋信息进行全面采集，包括对工业厂房、农民旧住宅、地下空间等所有可能居住的场所逐一进行摸排登记。
为改变原有的“多家并行”的人口管理模式，2008年4月，上海市人口综合服务和管理领导小组正式成立，并将市领导小组办公室设在市公安局，与市公安局人口管理办公室实行“两块牌子、一套班子”运作。同时，在各区（县）成立相应的领导小组，办公室设在公安分（县）局。
据了解，“两个实有”全覆盖管理模式具体包含“门弄牌清理整顿”、“房屋信息采集入库”、“房屋地理信息定位入库”、“实有人口信息采集、核对”、“动态维护实有人口、房屋信息”五个环节。截至5月底，全市共登记房屋信息1148万余间，登记实有人口2258万余人。
“两个实有”模式在为政府各部门共享相关信息、优化资源配置、提高公共服务水平和管理效率提供了重要依据的同时，也为公安实战提供了基础。
依据该模式，各街道、乡镇在掌握来沪人员实情和租赁房实数的基础上，可以进一步明晰社区民警、综合协管员、综治社保以及街道、居委会的服务管理责任，优化警力配置。在掌握一些无证加工厂等安全生产隐患后，工商、公安部门可以立即联合予以整治，从源头上预防和减少可能发生问题的隐患。
动态维护：确保数据信息常新
仇家明是嘉定工业区社区综合协管队员，他每天的工作就是在民警的带领下开展人口信息采集、维护等日常管理工作。5月初，老仇发现社区新搬来一名无正当职业的外地来沪人员，并且经常深夜外出、形迹可疑。老仇采集到该人的基本信息后，通过网上比对，发现此人系江苏警方网上追逃的犯罪嫌疑人。
目前，上海市已建立了一支1.2万人的社区综合协管员队伍，专门从事人口信息采集等日常管理工作，一些协管员和居民成了社区警务工作的好帮手。
上海市公安局探索建立的一系列制度，确保了人口信息采集的质量。如人口信息测查、监控、核查制度，即定期从公安相关业务数据库中抽取人、房信息，下发供各区（县）、街（镇）核查，做到拾遗补缺；“挂牌、摘牌”整治制度，即通过组织开展实有人口、实有房屋“大查访”，对检查验收中存在问题的重点区域、房屋进行“挂牌”整治；协作检查制度，即积极协调人口综合服务和管理领导小组成员单位加强对用于出租的违法建筑、危棚简屋、工地工棚等的整治力度，强化“落脚点”管理，不断拓展延伸“两个实有”管理的领域。
工作量确实很大，辛苦了